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人才简报2017年第3期

时间:2017-08-09 16:00:52    来源:    作者:    点击

十堰人才工作简报2017年第3期

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  中共十堰市委组织

  中共十堰市委人才工作领导小组办公室                            2017613

十堰人才工作简报2017年第3期

山区农村人才培养的有益探索

——实施一村多名大学生计划工作回眸 

 

编者按:为全力推进十堰现代农业发展和新农村建设,加快贫困地区和贫困群众脱贫步伐,进一步建好建强农村基层组织,十堰在全省创新实施了一村多名大学生计划,为贫困山区培养农村实用人才探索出了一条打基础、利长远的新路子。目前,这项工作取得了阶段性的成果。现将实施一村多名大学生计划工作回眸印发各地各单位,供大家在今后的工作中参考。

一、充分论证,优化顶层设计

十堰市作为全国、全省集中连片贫困山区,贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大。同时,十堰市也是国家重要的生态功能区和南水北调中线工程核心水源区,承担着生态保护和脱贫致富的双重责任,任务十分艰巨。农村要脱贫,产业要发展,社会要稳定,难点在人,关键在人。

1、本土人才队伍存量小,整体素质偏低。多年来,从农村考入大学的学生,很难回到农村一线,农村劳动力转移、进城就业步伐不断加快,进一步造成农村人才大量流失。另一方面,农村基础教育薄弱,使得一部分农村高中毕业生考不上大学,也不具备一技之长,又得不到很好的继续教育,自身能力素质难以跟上当前新农村建设的步伐。据统计,2014年底,全市农村实用人才不到6万人,仅占乡村劳动力的7%左右。而且大多集中在教育和卫生行业,直接从事农林牧渔等生产的比重很小。

2、乡村干部队伍后继乏人通过“一村一名大学生计划”的培养,为全市村干部队伍注入了新鲜的血液。但是从整体上看,基层干部队伍的素质仍还参差不齐,服务群众的能力有待进一步提高,干部队伍后备力量尤为薄弱。通过全市基层组织调研,村干部年龄普遍偏大、学历总体偏低,后备人才严重缺乏等诸多问题依然存在。丹江口市艾河村,当时连独立建一个支部的人手都不够,与邻村成立了联合支部,总共才13名党员,35岁以下仅2人,50岁以上7人,大专文化1人(属“一村一名大学生”),高中文化1人,其它11人全是初中以下文化程度。

3一村一名大学生计划给予的启示。2008年,湖北省启动一村一名大学生计划,我市抢抓机会,累计招录综合素质好、有发展潜力的农民大学生1869名。通过“一村一”的培养,绝大部分学员成为了农村“两委”班子成员和农村发展致富的带头人,为我市农村社会稳定和区域经济发展做出了积极贡献。757人进入村两委班子(其中主职干部325人)、21人考取乡镇公务员、127人进入乡镇服务中心、242人进入农村经济合作组织、900余人自主创业或自主择业。实践证明,为农村培养一支高素质、留得住的大学生是打基础、管长远的治本之策。

4、精准实施一村多名大学生计划在秉承一村一名大学生计划基础上,结合实际,反复论证。我们创新实施一村多名大学生计划,将这一计划放在精准扶贫工作的大局中去谋划,放在加强基层组织建设、解决农村干部队伍后继乏人的问题中去设计,让培养目标更加精准,与时代任务更加契合,培养模式、教学方法更加科学有效。一村多名大学生计划就是着眼于把农村青年培养成农村急需紧缺型人才,合理设定培训内容、教学模式、课程安排。重点把农村青年培养成新农村经济合作组织带头人,确保其懂经营、会管理、肯奉献;培养成技术技能型实用人才,确保其技术精、技能强、能致富;培养成管理服务型基层干部,确保其政治立场坚定、甘于服务群众。

二、明确目标,培养不走的新型农民大学生

1、增大乡土人才存量、提升素质。实施“一村多名大学生计划”,首要目的就是通过这一项目的示范性,把人才培养工作的着眼点和关注点倾向基层,放到农村实用人才上来,通过系统化培养,借助1000名“一村多”计划优秀农民大学生的示范带动作用,实现全市农村实用人才单项增量1万人以上的目标,全面提升十堰基层人才队伍的整体素质。

2、为基层干部队伍建设蓄备一池源头活水。实施“一村多名大学生计划”,就是要以村“两委”班子成员、后备干部和优秀青年为重点对象,为每个村培养多名大学生,为基层干部队伍蓄备一池源头活水,建好建强这支后备军。实现全市村 “两委”班子配备“素质更高、能力更强、结构更优”,每个村(居)要至少配备2名以上的优秀年轻后备干部,达到以中青年为主的梯次结构,保证党在农村的各项事业后继有人。

3、为精准扶贫决战决胜培养一支骨干力量。实施一村多名大学生计划,就是要培育一支熟悉农业技术、善于经营管理,开展技能服务,专业化、社会化、精准化的高素质农村实用人才队伍,充分发挥他们经验丰富、视野开阔、勇于创新的优势,把他们的作用发挥与精准扶贫深度融合,将一村多学员资源优势转化为经济优势,强化培养贫困户的造血功能与自我发展能力。把一村多学员锤炼成引领精准扶贫的主力军,为脱贫攻坚决战决胜提供重要骨干力量支撑。

目前,两批次“一村多名大学生计划”在校学员共371人,党员171人,占46%;村干部153人,占41%;已创业学员68人,占18%。“一村多名大学生计划”的吸引力不断增强,各地报考热情持续高涨,今年第三届一村多招录考试报名人数再创新高。为此,我们积极对上争取,增加了一个班次60人的招录指标,预计5年将全面突破1000人的培养计划。

三、精准施策,科学有序推进

针对农村学员特点,结合十堰农业产业结构特点和农村经济社会发展需要,我们始终坚持针对性、实用性原则,科学合理做好“一村多名大学生计划”的选拔考录、课业课程设置、师资力量配备、实训基地建设等工作。

1、精准选苗。确保选出的苗子具有扎根农村、艰苦奋斗、带头致富、带领致富的决心和潜质。“一村多”计划主要招收村“两委”班子成员、后备干部、入党积极分子、复原退伍军人,农业科技人员、科技致富能手,小微企业管理、经营和技术骨干,农业专业合作组织负责人及技术骨干,家庭农场主、种养大户及创业农民等人员。在报考条件中,我们要求被推荐的学员必须与所在乡镇、村签订不少于5年的毕业回村服务合同。今年,在第三批学员招录考试中,我们还侧重从全市456个建档立卡的贫困村中招录学员,并积极向上争取,增补了60个招录名额,增加一个班次。

2、确定切合实际的培养模式。目前在校就读的两届学员中,仅现任村干部和正在自主创业的学员就接近60%,读书与工作的矛盾十分突出。针对农业生产特点和学员工作实际,我们设立了与农时季节相衔接的工学结合的“ABA”培养模式,即按照每学年两学期、每学期3时段(A时段在校内理论学习,B时段在岗实践教学)的教学方式组织教学。并保持教学内容整体上的科学性和连贯性,既做到了学习与实践相结合,又妥善解决了农民大学生的工读矛盾。

3、合理设置教学课程。根据培养目标任务要求和学员实际,设置了由公共素质、专业通用、专业核心、能力拓展和岗位实践五大模块组成的课程体系。加大公共素质的比重,一村多培养与普通高职高专教育区别开来,结合实际增设思想政治理论、市场营销与电子商务、信息(网络)技术、农民专业合作社建设与管理、农村基层工作实务、农村农业政策与法规、农村社会管理学、现代农业知识等课程。同时,组织编写了一批“一村多”专用教材和实用资料,使教学内容真正符合农村工作实际和学员特点。

4、实行“3个三分之一”的师资配备。一是优秀教师达到三分之一。精选一批政治思想素质好、师德水平高、教学能力强、具有丰富实践经验的教师担任教学工作;二是专家教授达到三分之一。针对我市农业产业结构特点和农村经济社会发展需要,从华中农业大学等高等院校聘请一批理论水平高、实践能力强、教学效果好的专家教授;三是一线人才达到三分之一。从农技推广单位、电商企业、农村合作组织中选聘一批带动能力强的致富能手组成兼职教师团队。确保教学的针对性、先进性、实用性和有效性,真正做到“因材施教”。

5、加强实训基地建设。在充分利用和发挥现有实训基地作用的同时,积极与全市各种养加企业、商贸流通电商企业、市场营销企业联系,采取依托行业、校企合作等形式,建立了一批稳定的校外实习实训基地。通过在全市遴选确定28家产业规模大、科技含量高、示范带动作用强的农业龙头企业、专业合作社作为校外实践教学基地,强化学员创业能力的培养。

6、注重思想引导和创业辅导。所有在校班级均建立了党团组织和班委会,选配优秀班主任和辅导员,加强学员的思想政治工作和目标管理,帮助学员端正学习动机,明确学习目的,切实克服学习是为了找工作、“跳龙门”、当干部等片面思想认识。对表现优秀,积极向党组织靠拢的学员,优先确定为党员重点培养对象,及时吸纳到党员队伍中。同时,建立优秀学员激励机制,每年评选优秀学员进行奖励,充分激发学习热情,在学员中形成“比、学、赶、超”的良好氛围。此外,针对学员毕业后回乡创业,定期安排市内外创业能人、行业专家教授到学校开设讲座,与学员面对面交流心得、宣讲政策、传授经验,并对学员制定创业计划进行科学合理的专业指导和政策咨询。

四、政策激励,引导学员干事创业

市委组织部联合财政、人社、农业、扶贫等多部门制定出台了《关于扶持一村多名大学生计划学员回乡创业助推精准扶贫的实施意见》。在资金、税收、信息、技术等方面帮助和扶持 一村多名大学生计划学员回乡创业,助推精准扶贫。

1、加强资金投入。市委组织部牵头,统筹市、县财政资金3000万元,为一村多名大学生计划毕业学员提供贴息贷款、社会保险补贴和后期市场对接扶持等资金支持。各县市区每年安排200万元以上的专项资金,帮助本地一村多回乡学员领办创业项目。

2、整合创业政策。学员回乡创业初期可享受初次创业补助政策,符合规定条件的还可给予创业小额担保贴息贷款、场地租赁创业等补贴。贫困村学员自主创业项目经专家评审通过后,更可给予最高20万元的无偿扶持。支持学员创办农业产业化龙头企业,在贷款、土地整理、品种改良等方面享受相应政策。支持学员依托当地特色优势资源,领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。回乡创业学员还可享受土地承包经营权流转,电商创业扶持,工商登记零收费“3天办结,税收优惠等一系列扶持政策。

3、优化创业服务。围绕学员创业需求,有针对性的做好学员创业服务。通过建立一批创业培训机构、实训基地和孵化基地,吸纳学员领办、自办、帮办经济实体。通过构筑网络服务平台,为学员提供政策、科技、创业、市场等方面信息。目前,在校学员中已有80余人提出创业计划,47人留村工作,学校正对有创业意愿并具备一定创业条件的一村多学员,免费提供创业培训和创业指导。

五、保障有力,项目吸引力不断增强

通过市、县两级各部门共同努力,为一村多名大学生计划学员的成长成才搭建平台、提供舞台,营造支持一村多学员创新创业的良好氛围,不断增强我市一村多名大学生计划的吸引力和生命力。

1、强化组织领导。全市一村多名大学生计划在市委人才工作领导小组的领导下,由市农业局牵头,各县市区委组织部,市、县教育、财政、人社、林业、扶贫、畜牧等多部门通力配合,主动作为,共同推进一村多名大学生计划的实施。市、县两级组织部门不断加强综合协调和统筹指导力度,出台一系列结合地方实际的政策措施。

2、落实培养经费。实施一村多名大学生计划,培养经费是基础保障。省教育厅批复的学费标准为每生5000/年,参加培养的学员免交学费,所需学费由市、县财政分级负担,从人才发展专项资金中列支。其中市里负担70%(市农业局、市畜牧局、市林业局、市扶贫办各负担10%,市委人才办负担30%),所在县(市、区)负担30%。此外,各县(市、区)结合学员实际,对贫困学员的住宿费、交通费等也给予了适当减免或补助,以减轻学员的负担。

3、广泛宣传引导。通过对一村多名大学生计划回乡创业扶持政策广泛深入的宣传报道,通过组织开展学员创业大赛等活动,激发学员创新创业热情。同时,选树一批学员创业典型,展示优秀学员风采,通过典型引路,营造一村多名大学生计划学员创新创业的良好氛围。

通过“一村多名大学生计划”的实施,一支留得住、用得上、懂技术、能致富的高素质的农村实用人才队伍正在不断壮大,“一村多名大学生计划为贫困山区培养农村实用人才探索出了一条切实可行的新路子。